【智库建言】优化营商环境 抢抓发展机遇

导读

2021年第3期（总第64期）

一流的营商环境是发展的“强磁场”、地方的“金名片”。当前，正值“十四五”开局的关键时期，我省面临的机遇前所未有，抓住机遇、转化机遇，优化营商环境都至关重要，需要持之以恒地推进。本期智库建言我们组织有关专家学者，就持续优化营商环境提出对策和建议。

联系人：中共甘肃省委党校（甘肃行政学院） 赵昕

电子邮箱：gsdxzkjy@163.com

让市场主体活力加速释放

李冰心 省委党校（甘肃行政学院）公共管理教研部教授

强化政策引导，积极为中小企业搭建服务平台；注重规划统筹，确保重大项目落地生根；强化权力清单，提升综合服务水平；前瞻性地制定营商环境的指标体系

良好的营商环境是激发市场活力，促进经济社会发展的必要条件，也是政府治理现代化的显著标志。持续优化营商环境，让企业办事更顺获得感更强，让市场主体活力加速释放，对于推进我省高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步意义重大。

以改革的大视野切实优化营商环境。要充分认识营商环境是影响市场主体活动的制度性安排，是一个地区吸引力、竞争力的体现；以改革的大视野切实优化营商环境，是推进我省经济发展的关键之举，也是实现“十四五”发展目标的迫切需要。我们要进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，继续全面推进以“减事项、减要件、减环节、减证照、减时限”为重点的“五减”改革，在改善营商环境上放“大招”、出实招，着力推动解决审批繁、环节多、服务差的问题，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境，以理念革命塑造发展优势。

强化政策引导，积极为中小企业搭建服务平台。要严格落实我省打造一流营商环境的安排部署，聚焦数字政府建设，补短板、疏堵点，聚焦项目落地，优服务、保要素，聚焦市场主体，减审批、柔监管，聚焦政策落实，再加力、解难题，聚焦便民利民，填空白、延链条，打通政策落地“最后一公里”，有效发挥政策指导和引领作用。要积极搭建中小微企业服务平台，扩大各类发展基金覆盖面，支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造，引导中小企业向战略性新兴产业和生产性服务业投资，向“专精特新”的方向发展。加大对高新技术产业和民生产业的扶持力度，对一些科技含量较高、发展潜力较大的企业进行政策性扶持，不断提升企业自主创新能力，带动行业转型发展和集群发展。

注重规划统筹，确保重大项目落地生根。坚持规划先行，按照我省产业规划布局和土地、环境等资源禀赋进行项目要素凝练，并加大项目前期可行性论证，避免出现项目与规划不符、项目缺乏要素支撑、重复建设、无序竞争等问题。坚持审批先行，避免项目建设难以推进甚至停工等问题出现。同时，要探索建立行政审批容缺后补机制，对一些非要件手续进行后置审批，缩短行政审批时间。要顺应市场发展需要，加大水电路网等基础设施建设力度，有效解决制约项目投资、建设和发展的硬性问题。

完善权力清单，提升综合服务水平。要继续下放审批权，推进行政审批标准化集中化建设，减少办事流程，缩短办事时间。要强化事中事后监管，推动政府管理由注重事前审批向事中事后监管转变，进一步放宽市场准入。加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。加强绩效管理考核，向只见动口、不见动手的不良行为开刀，规范和健全首问责任制、限时办结制、责任追究制等常规性规章制度，提升服务水平。

前瞻性地制定营商环境的指标体系。营商环境是一个综合性的指标考量，是企业活动中的经济、政治、社会与法律环境的综合反映，更是企业从开办、营运到结束各环节所处的环境和条件的总和，直接表现为企业生产经营活动的资金、人力、时间与机会成本的高低。构建营商环境评价体系和评价标准，是有效改进影响营商环境的障碍性因素、建设优化营商环境长效机制的重要抓手。我省营商环境指标体系的建设，应“着小立远”，在查摆瓶颈性问题的同时，针对我省经济发展的现实和区位特点，进行系统指标的制定和研究体系的构建。要制定全省统一的政务服务评价标准，形成“一事一评”“一次一评”工作规范。要进一步完善“好差评”制度和投诉问题调查核实、督促整改、结果反馈和申诉复核机制，及时向企业和群众反馈整改情况，做到“政务服务好不好，让企业和群众说了算”。